Используя открытие двойственной
природы человека, можно решить и проблему эффективности управления
жизнедеятельностью общества.
Перед государственными деятелями традиционно стояла основная задача:
эффективно реагировать на
возникающие перед обществом проблемы, иначе они, как люди высокого социального
статуса, не смогли бы выглядеть в выгодном свете в обществе. Попытки
реагирования власти, как людей социальных, на возникающие проблемы методом
многочисленных проб и ошибок, удачные и неудачные, обусловили эволюционный путь развития общества,
что и привело к созданию современных социально-экономических и политических
систем. Практически ни один из государственных деятелей в действительности никогда не ставил перед собой задачи в
качестве основной подъем благосостояния большинства граждан свой страны. Единственной их целью было повышение
или сохранения своего высокого социального статуса в стране и мире в том или
ином качестве. Эта цель иногда совпадала с интересами большинства, но чаще
всего этого не происходило, что и приводило к отрыву интересов руководителей
государства от интересов большинства граждан их стран.
Обеспечить управление обществом при
решении задачи повышения или сохранения своей социальной значимости государственными
деятелями возможно только в том случае, если у власти есть авторитет или сила.
Их отсутствие неотвратимо вело к появлению конкурентов, которые, используя
слабость власти в своих корыстных целях, разрушали государство. По этой причине
государственные деятели, как люди социальные,
вынуждены, в первую очередь,
заботиться о своем авторитете, а уж затем о решении проблем общества. Например,
действия Президента и Конгресса США, последовавшие после событий 11 сентября
2001 года в Нью-Йорке, были направлены, в первую очередь, не на эффективную
борьбу с терроризмом, а на поднятие престижа власти при внезапно возникших
трагических обстоятельствах. Власть США действовала так, чтобы никто не
усомнился в ее силе, и, более того, использовала сложившуюся ситуацию главным
образом для усиления своего влияния в мире (Афганистан, Ирак).
Власть, занятая своими проблемами,
повышением своего авторитета и силы, чаще всего не прикладывает достаточно сил
и энергии для решения проблем общества или вовсе игнорирует их. Для того чтобы
нерешенные проблемы общества не создавали угрозу самой власти, она вынуждена
традиционно искать виновных и применять силу. Диктаторские режимы в беднейших
странах являются примером максимального отрыва интересов власти от интересов
общества.
Итак, главным направлением действий
власти было и остается до сих пор – немедленное реагирование на внезапно появляющиеся проблемы общества, как людей
с высоким социальным статусом. У власти не было задач проектирования своей политики для того, чтобы эти проблемы не возникали.
Но только при проектировании заранее заданного высокого результата работы
власти, как людям индивидуальным, требуются истинные научные знания, знания
первого типа. Социальным людям, которые способны лишь реагировать на проблемы в обществе с целью повышения своей социальной
значимости, истинные научных знаний не требуются. По этой причине и не было
сформулированы со стороны государственной власти требования к научным
исследованиям в области общественных науках, которые могли бы превратить их в
точные науки, в главный инструмент для проектирования эффективной
государственной политики.
При анализе современного состояния
общества можно установить, что вследствие отсутствия
проектирования систем управления жизнедеятельностью общества (проектировались
лишь доходы государства и его расходы) общественные науки не оказали
значительного влияния на социально-экономическое устройство мира. Все основные инструменты управления
жизнедеятельностью общества (финансовые, денежные и налоговые системы, формы
собственности, функции органов государственной власти) появились как результат естественного отбора, а не
благодаря целенаправленным действиям государственных деятелей. Этот отбор
сопровождался войнами, экономическими
кризисами и социальными потрясениями.
Однако такая традиционная
деятельность государственной власти – реагирование на возникающие в обществе
проблемы с целью поднятия своего престижа, и пассивная роль общественных наук,
не могли и не могут качественно повысить эффективность управления жизнедеятельностью
общества. Современный уровень управления государствами и мировым сообществом
далеко отстал от уровня научно-технического прогресса. Сложившаяся система
функционирования власти, независимо от
личностей государственных деятелей, не приспособлена для постановки и
решения новых перспективных задач. Например, власть во всех странах вынуждена
традиционно тратить громадные средства на бесперспективную борьбу
правоохранительных органов с криминалом и коррупцией. Однако она не способна
бесконфликтно (проведя амнистию) устранить основную причину, провоцирующую
экономические преступления. А именно, возможность использования преступных
доходов для обогащения и повышения социального статуса людей, получающих
преступные доходы.
Об острой необходимости перехода к
принципиально новой системе управления жизнью общества говорят сегодня
нерешенные тяжелейшие проблемы. До сих пор нет даже подходов к решению проблем
техногенных катастроф, разрушения окружающей среды и исчерпания невосполнимых
природных ресурсов. Общество не может эффективно противостоять терроризму,
международным, национальным и религиозным конфликтам. В большинстве стран мира
не решены проблемы бедности и социальной защищенности, что приводит к
социальным потрясениям. Мировая финансовая система работает в неустойчивом
режиме, готовая в любое время обрушиться и привести к финансово-экономической
катастрофе, во многом превосходящей Великую депрессию тридцатых годов прошлого
столетия.
Непригодность традиционных
инструментов для управления жизнедеятельностью общества выявилась и при
переходе многих стран от государственного планового ведения хозяйства к рыночным
отношениям. Страны, осуществлявшие такой переход, попали в долгосрочное
депрессивное и криминальное состояние вместо того, чтобы добиться ожидаемого
значительного повышения эффективности работы народного хозяйства. При
отсутствии надежных экономических знаний единственно возможный в таких условиях
метод слепого копирования того, что есть в экономически развитых странах,
привел к логическому результату к копированию в основном худшего, а не
лучшего, что есть в этих странах.
Пришло время, когда власть должна
не только эффективно реагировать на проблемы общества, но и предвидеть их, а,
следовательно, и предупреждать их появление. Для этого им необходимо изменить
требования, которые предъявляют они сегодня к общественным наукам. Эти науки
должны не столько объяснять и описывать происходившие и происходящие события,
сколько точно предвидеть последствия от тех или иных действий или бездействия
государственной власти. Традиционное
управление жизнью общества, основанное только
на повышении или сохранения социального статуса государственных и политических
деятелей, безнадежно устарело. Необходимо перейти к новой системе, в
основе которой лежит социально-техническое проектирование государственной
политики для достижения четко сформулированного высокого результата работы
государственной власти. То есть необходимо включить интересы человека
индивидуального в каждом государственном деятеле, способного к разумной деятельности,
к поиску и нахождению эффективных путей решения проблем общества. Только при
таком социально-техническом проектировании государственные деятели будут
ощущать нехватку знаний для решений проблем общества, как их ощущают при
проектировании новых образцов техники. Только в этом случае они займутся их
поиском, и изменят свои требования к общественным наукам. Им будут остро
необходимы ученые и проектанты, обладающих научными знаниями первого типа,
которые должны стать главным инструментом для проектирования политики
государства с целью достижения высоких социально-экономических результатов.
В чем суть
социально-технического проектирования?
При таком
проектировании высшие органы власти не должны сами осуществлять поиск решения
проблем общества. Этим должны заниматься не политики, а профессиональные
проектанты государственной политики. Необходимо вместо нынешних научных центров
в области общественных науках создать конструкторские бюро по проектированию
государственной политики. Эти проектные учреждения должны работать в таком же
серьезном режиме, как и конструкторские бюро в технической области. Они не
должны находиться в органах государственной власти. Высшая государственная
власть должна стать заказчиком у проектантов. Проектам нельзя доверять принимать
государственные решения, иначе они будут работать для себя, а не для общества. Должно произойти разделение труда в системе
управления государством на заказчиков, проектантов и исполнителей. Высшие
органы власти должны выполнять функции заказчика и сконцентрировать свое
внимание на правильной постановке задач,
поиске проектантов, способных решить эти задачи, и на контроле за реализацией
выбранного ими проекта исполнительной властью. Они, как выразители
интересов народа, должны сказать проектантам, какой результат деятельности общества необходимо достичь при проектировании
ими внутренней и внешней политики государства.
Этот результат
должен быть сформулирован не на социально-политическом языке, а на точном,
социально-техническом. В таком задании должны быть указаны, например, следующие
конкретные параметры, которые необходимо достичь к определенному сроку: процент
повышения среднего уровня доходов граждан и степень их расслоения, уровень
социальной защиты, уровень опасности возникновения техногенных катастроф,
уровень образования и квалификации труда и т.п. Но в этом задании не должно
быть лишних требований, например, следованию какой-либо политической доктрине, параметров налогово-бюджетной, финансовой и
денежной систем, механизмов управления собственностью и других требований,
которые являются средствами для достижения цели и будут лишь неоправданно ограничивать
возможности проектантов. Например, народ по большому счету волнует не
сама по себе форма собственности предприятий, а эффективная их работа, что и
должно отражаться в техническом задании. Варианты решения проблем
собственности, в том числе и о преимуществах той или иной ее формы в разных отраслях народного хозяйства, должны
предлагать проектанты, аргументируя их
только эффективностью работы предприятий в конкретных социально-экономических
условиях.
Кроме руководства страны никто не
может дать заказ специалистам на проектирование государственной политики, которая
приводила бы к наивысшим результатам. А без государственного заказа (и
соответствующего финансирования) проектанты не смогут приступить к такой
сложнейшей и ответственейшей работе. Подготовка
социально-технического задания проектантам на разработку государственной
политики должно стать основной и самой ответственной обязанностью высших
органов государственной власти и главы государства. С другой стороны, самим
проектантам нельзя доверять постановку задач, иначе они будут разрабатывать то,
что более выгодно им, а не обществу
и руководству государства.
Достижение
высоких результатов работы власти способно повысить социальный статус государственных
деятелей в гораздо большей мере, чем любая из нынешних политических технологий
и применение силы власти для подавления оппозиции. А это означает, что
высокопоставленные лица в государственной власти включат в себе работу человека
индивидуального, разумного, нацеленного на достижение высокого социального
результата для общества.
Новая система управления жизнью
общества требует последовательности действий, принятых при проектировании и
изготовлении наукоемкой продукции. Сначала формируется техническое задание, и
оно утверждается заказчиком. Затем организовывают и финансируют проведение
проектных работ. После их завершения проводят защиту проектов, проверяют их на
надежность и отсутствие ошибок. Выбирается для реализации наиболее эффективный
вариант, и исполнительные органы власти реализуют его. По ходу реализации
вносят в него необходимые доработки. В этой последовательности действий высшим органам власти отведена главная
роль, роль заказчика проекта, который формирует цели государственной политики,
принимает решения и контролирует их выполнение. В тоже время власть освобождает себя от поиска самих методов решения
социально-экономических задач и не вмешивается в процесс проектирования
государственной политики, также как она не вмешивается и в процесс
проектирования наукоемких технологий, поскольку эта сфера деятельности
профессионалов проектантов.
Основная причина многолетнего
депрессивного состояния экономики России и других бывших социалистических
государств заключается именно в том, что, начав реформы, высшие органы власти
не определили однозначно, какие параметры жизнедеятельности общества и в какие
сроки необходимо достичь экономистам, проектантам государственной политики.
Отсутствие социально-технических параметров, как главных ориентиров движения
общества в нужном направлении, привело к безответственности проектантов. Оно не
позволило во время определить ложный ход экономических реформ и приступить к
поиску истинных причин их негативных последствий. Такого поиска до сих пор не
было проведено ни в одной из стран СНГ и Восточной Европы. Власть в России и других
странах СНГ вынуждена традиционно лишь реагировать на постоянно возникающие
проблемы, создавая для их решения соответствующие структуры. Отсюда с ростом
проблем возник беспрецедентный (даже для истории России) рост бюрократического
аппарата, который не столько решает проблемы, сколько способствует созданию
новых. Без социально-технического
проектирования невозможно найти правильный путь развития России, а поэтому у
нее не будет благоприятного будущего.
Итак, при
социально-техническом проектировании на первый план выходит определение и утверждение
высшими органами государственной власти социально-технических высоких
параметров жизнедеятельности общества для проектантов государственной политики,
а не следованию определенной политико-экономической идеологии. Для этого им не
нужно иметь специальных знаний высокого уровня, так как они являются
заказчиками, а не проектантами. Проектантам же необходимо создать условия для
успешной работы, и они должны нести
ответственность за качество проектирования государственной политики. При
этом власть должна обеспечить жесткую конкуренцию между проектантами, чтобы из
всех возможных вариантов она, как заказчик, смогла выбрать наиболее
эффективный. Отсутствие жесткой
конкуренции при проектировании внутренней и внешней политики государства уже
приводила, приводит, и будет снова приводить к безответственности проектантов
государственной политики во всех странах мира.
Для проектирования достижения
высоких социальных параметров потребуются надежные знания в общественных науках
качественно более высокого уровня, чем это имеет место сегодня, и в первую
очередь, качество знаний в экономической науке Эволюционный путь развития
общества, путь проб и ошибок не предъявлял к ним высоких требований. Без
высокого уровня знаний невозможно спроектировать что-либо новое с заранее
заданными высокими параметрами, например, при проектировании новейших образцов
техники. Поэтому необходимо будет организовать поиск новых знаний в
общественных науках и создать благоприятные условия для их появления так же,
как это делалось при создании космической техники или ядерного оружия. Надежные
и проверенные знания в общественных науках должны вытеснить традиционное
применение политической, экономической и вооруженной силы для решения проблем
общества. Применение властью США экономической, политической и вооруженной силы
в разрешении проблем мирового сообщества указывает на отсутствие у нее соответствующего
уровня знаний.
Для этого необходимо создавать
заново конструкторские центры и организации по проектированию государственной
политики нового типа, которые находились бы не в органах государственной
власти, чтобы не допустить их сращивания. Ни один из современных экономических
и политических центров, которых расплодилось в огромных количествах во всех
странах, не способен к такой деятельности. Их проекты отличаются от настоящих
проектов так же, как проекты дипломников в вузах отличаются от проектов главных
конструкторов.
Был ли в мировой практике опыт
социально-технического проектирования? Такой положительный опыт был в СССР.
Создание систем образования, повышения квалификации труда, развития науки и
спорта, которые не имели аналогов в истории, стало результатом использования,
именно, методов социально-технического проектирования. Однако эти достижения
СССР не являются преимуществом якобы социалистической экономической системы.
Проектирование государственной политики для достижения четко поставленных целей
в разных областях деятельности общества власть может и обязана организовать в
любой экономической системе (о чем свидетельствует вся история успешных
преобразований, в том числе и в социалистических странах).
Государственная политика,
одобренная парламентом, разработанная лучшими интеллектуальными силами на
конкурсной основе по техническому заданию, утвержденному руководителем
государства, позволит не только эффективно реагировать на проблемы общества, но
предвидеть и не допускать их появления. Социально-техническое проектирование
государственной политики, направленное на удовлетворение потребностей всех
основных социальных групп населения, позволит бесконфликтно провести преобразования
и обеспечит авторитет и устойчивость власти качественно более высокого уровня и
при гораздо меньших ее усилиях в этом направлении, чем это происходит в
современных условиях. Только по этой причине Рузвельт был на посту Президента
США три срока. Общество не захочет менять главу государства, который уже
обеспечил быстрый путь развития страны, какие бы не были ограничения в
действующей Конституции. Ее всегда можно изменить, консолидируя общество
высокими результатами работы власти. От добра добра не ищут.
Новая система управления жизнью
общества, направленная на достижение наивысших результатов деятельности
общества, и не противоречащая повышению
или сохранению высокого социального статуса руководителей государства,
смогла бы дать старт научно-социальному прогрессу, аналогичному тому, какой мы
наблюдали в научно-технической области.
Вопрос состоит в том, кто первый в
мире решится пойти на качественное изменение управления жизнью общества и
первым перейдет на систему социально-технического проектирования государственной
политики, а, следовательно, и окажется лидером социально-экономического
прогресса. Наиболее благоприятные условия для такого перехода сложились в
России. В стране образовался громадный разрыв между уровнем квалификации труда,
главного показателя потенциальных возможностей любой страны, и средним уровнем
жизни, что позволяет при его ликвидации достичь быстро высоких результатов.
Уровень образования и квалификации труда в России до сих пор еще не опустился
ниже, чем в экономически развитых государствах, а уровень доходов во много раз
ниже. Политическая ситуация также благоприятствует введению
социально-технического проектирования. Российские граждане давно ждут от власти
значительных, радикальных изменений в ее работе. Российский народ хочет видеть
во главе страны человека, который способен был бы, наконец-то, навести
экономический и социальный порядок в стране после разрушительных социальных
экспериментов над обществом.
Используя
социально-техническое проектирование, Президент России может и должен вывести
страну в лидеры научно-социального прогресса, как она уже была лидером в
научно-технической области, образовании и спорте.