3.23. Роль государства в рыночной экономике

Государство (имеется в виду государственная власть) обязано наводить определенный порядок в обществе. Оно должно точно и ясно сказать гражданам, что такое хорошо, и что такое плохо. За что оно наказывает, а какую деятельность поощряет. Иначе власть перестает выполнять свои функции. Она перестает быть властью. Время социальных экспериментов при Горбачеве и при Ельцине характеризуется потерей настоящей власти в стране, поскольку государственные деятели сами не знали, что требовать от граждан. При государственном плановом хозяйстве власть требовала выполнения государственного плана предприятиями. За невыполнение государственного плана производства и поставок продукции руководители предприятий строго наказывались. Начав реформы, власть перестала сама знать, что и кто должен требовать от руководителей предприятий. Она не имела точного понятия о денежных (рыночных) отношениях, и поэтому не смогла точно сформулировать, что она должна требовать от своих граждан при проведении реформ. За что она должна наказывать, а что должна поощрять. Смута в головах руководителей государства неотвратимо превратилась в смуту в общественном сознании. В обществе перестали понимать что правильно, а что нет.

Введение самофинансирования и хозрасчета вынудило руководителей предприятий перейти на денежные отношения. Однако власть продолжала требовать выполнение государственного плана производства и поставок продукции. Руководители предприятий перестали ориентироваться в том, что им делать: выполнять план или добиваться высоких денежных показателей? После начала реформ “демократами - либералами” власть отменила государственные планы, но не ввела новых требований к руководителям предприятий - за что и перед кем они должны нести ответственность. Получилась полная свобода и такая же безответственность, что сразу же привело к криминализации всей жизни страны. Это произошло лишь потому, что экономической науке не был известен основной закон рынка. Современная экономическая наука отводила собственнику пассивную роль в экономике - получать дивиденды и ни за что не отвечать. В стране вместо денежного экономического порядка наступил хаос и беспредел. Основной закон рынка не заработал из-за отсутствия интереса собственника и его ответственности за результаты работы предприятий, которые принуждают снижать цены на товары до уровня признания их покупателями. Цены стали свободными не только от государства, но и от потребителей. Они оторвались от покупательной способности потребителей и заблокировали производство и движение товаров. Для того чтобы как-то выжить, экономика страны вынуждена была перейти на безденежные отношения: на бартерный обмен, взаимозачет и долговые обязательства.

Много споров возникает вокруг роли государства в рыночной экономике. Все эти споры - результат отсутствия фундаментальных знаний работы денежного (рыночного) механизма производства и распределения товаров и подменой этих знаний политическими идеями разного толка (праволиберального, центристского, лево-социалистического).

Эффективная экономическая политика государства не может быть непопулярной в народе, поскольку она призвана увеличивать доходы граждан за счет их более эффективной деятельности. Какая же политика государства может быть популярной и быстро увеличивать благосостояние большей части народа?

Государство не должно вмешиваться в предмет договора продавцов и покупателей, в оценку покупателями результатов работы продавцов. Но оно должно обеспечить правовые и иные условия, чтобы процесс согласия в цене товаров и контрактов между продавцами и покупателями происходил без обмана с чьей-либо стороны. Государство должно законодательно ввести ответственность всех хозяйствующих субъектов за результат их деятельности. В первую очередь - в области ответственности собственников залогом за результат деятельности их предприятий. Для этого все коммерческие предприятия должны быть закреплены за конкретными частными собственниками взамен юридических лиц и сформирован залоговый фонд предприятий взамен уставного фонда. Государству необходимо выполнить одну из главных своих функций - навести порядок в области собственности предприятий и коммерческих банков.

Оно должно также объяснить населению, что сами по себе коммерческие предприятия не составляют богатство общества. Они всего лишь инструмент по его производству. Будет каждое из них таковым или нет, зависит только от заинтересованности и умения собственника.

Государство обязано выступать в роли покупателя (на равных выступая в этой роли со всеми остальными покупателями) той продукции и той деятельности граждан, которые граждане не могут оценить индивидуально. Для того чтобы государство имело возможность выполнять такие функции, граждане должны отчислять часть своих доходов в соответствующий бюджет.

В связи с тем, что деньги в рыночной экономике делятся на инвестиционные (коммерческие) и потребительские, государство не имеет права формировать доходную часть бюджета за счет денежных средств, которые направляются гражданами на создание своих доходов. Отсюда главный принцип государственной налогово-бюджетной политики - государство и его расходы содержат граждане, а не предприятия. Предприятия же должны создавать доходы гражданам, а, следовательно, и государству через налоги с доходов граждан. Государство не должно налогами на денежные средства предприятий мешать гражданам зарабатывать деньги полезной деятельностью. Богатые граждане - богатое государство. Бедные граждане - бедное государство. Чем богаче граждане, то есть чем меньше государство своими налогами мешает гражданам зарабатывать деньги, тем богаче государство, поскольку граждане будут перечислять большее количество денег из своих доходов в бюджет государства. Бедная часть граждан не должна содержать государственный бюджет, она сама нуждается в дотациях. Следовательно, формирование бюджета за счет налогов на предприятия разрушительно для экономики (поскольку оно уничтожает инвестиционные деньги, которые создают доход обществу, и через бюджет переводит их в потребительские, стимулируя инфляционные процессы). Налоги на предприятия наносят двойной удар по экономике: лишают производительные силы страны денежных средств для их работы на пользу общества, а также являются неконтролируемым источником эмиссии потребительских денег, а, следовательно, и неконтролируемой инфляцией.

Налоги на предприятия, таможенные пошлины могут играть только регулирующую роль. Они повышают себестоимость, а стало быть, и сокращают объемы производства, импорта и экспорта определенных видов товаров. Такие меры оправданы для товаров, вредных для здоровья людей (алкогольные напитки, табачные изделия), по экологическим и другим причинам (в том числе и политическим, чтобы воздействовать такими методами на политику других стран).

Важнейшую роль государство должно играть в стимулировании научно-технического прогресса. Для этого оно должно финансировать крупномасштабные проекты, требующие максимального напряжения научно-технической мысли. Не имеет особого значения конечная цель таких проектов - будь-то полет на Марс или освоение дна океана, создание термоядерных источников энергии и других. Дело в том, что при концентрации ресурсов общества и, в первую очередь, научно-технической мысли будут рождаться новые технологии, которые затем будут использованы в народном хозяйстве. Так, на программу “Аполлон” США пришлось израсходовать в десять раз больше денежных средств, чем было запланировано, но эти расходы оказались многократно компенсированы использованием новых технологий в народном хозяйстве США, разработанных при реализации программы.

Необходимо остановиться на важнейшей роли государства в определении стратегии развития экономики. Обладая громадными возможностями для исследования и предвидения эффективных направлений развития экономики, государство обязано составлять индикативные планы развития отраслей экономики. Поскольку все отрасли народного хозяйства тесно связаны и зависимы друг от друга, то государство через составление индикативных планов развития отраслей должно помогать советами предприятиям и кредитным учреждениям в направлении планирования их деятельности. В том случае, если оно не смогло договориться с кредитными учреждениями и фирмами по направлениям их перспективного развития, государство с помощью налогов и дотаций должно обеспечивать приоритетное развитие наиболее перспективных направлений экономической политики кредитных учреждений и фирм. Следует особо подчеркнуть, что речь должна идти не об объемах производства, а лишь о направлении развития народного хозяйства. Например, можно с помощью налогов на энергоресурсы повысить конкурентоспособность энергосберегающих технологий.

Как уже было отмечено, высокий минимальный уровень оплаты труда запрещает использование в народном хозяйстве низкоквалифицированного дешевого труда. Политика государства должна строиться на повышении конкурентоспособности труда по отношению к средствам производства. Одновременно с повышением минимального уровня оплаты труда необходимо увеличивать и бюджетные расходы на переквалификацию трудящихся. Это единственное средство по сокращению постоянной безработицы, вызванной научно-техническим прогрессом, когда средства производства вытесняют рабочую силу.

Государство должно бороться с бюрократизмом. Природа бюрократизма лежит в безответственности чиновников за результат своей деятельности. Лекарство от этой болезни только одно – контракт государства с руководителем государственного учреждения, в котором точно должен формулироваться результат деятельности государственного учреждения. В основе любого явления, называемого “бюрократизмом”, лежит выполнение обязанностей, а не достижение какого-либо результата. Работа чиновников в этом учреждении должны регулироваться так же, как и на обычном коммерческом предприятии. Руководство государственного учреждения должно иметь такое же право по оплате труда чиновников и их увольнению, как и на любом другом предприятии. Оно должно иметь все рычаги по созданию условий, заставляющих чиновников достигать конечного результата работы государственного учреждения. Оплата труда чиновников не должна строиться на принципах окладов, соответствующих их рангу, но зависеть исключительно от оценки деятельности каждого чиновника руководителем государственного учреждения, который ответственен за результат работы учреждения в целом.

Возможны и нестандартные меры, которые резко повысят эффективность работы государственных учреждений. Например, можно ввести оплату страховки имущества граждан от кражи их имущества за счет денежных средств, выделяемых из бюджета на работу правоохранительных органов. Чем меньше преступлений, тем выше оплата работников правоохранительных органов (за счет уменьшения выплат по страховке имущества от посягательств на него преступных элементов).

Государство обязано выполнять важнейшую функцию посредника при невыполнении продавцами или покупателями своих обязательств. Оно должно принуждать всех выполнять взятые на себя обязательства, наказывая нарушителей контрактов и договоров. Для этого государство обязано создать достаточно мощную арбитражную систему и систему исполнения ее решений. Государство должно стоять на страже честных и ответственных контрактов, в том числе и по своевременной выплате заработной платы трудящимся.

Государство обязано создавать централизованные системы информации о реально складывающихся ценах на различные товары и услуги в разных регионах и на мировых рынках, что позволит хозяйствующим субъектам принимать наиболее эффективные решения. Государство обязано также создавать централизованные системы информации о надежности работы фирм и кампаний, чтобы не процветал обман партнеров, а также не использовали бы рекламу как средство дезинформации покупателей и инвесторов.

Государство обязано быть единственным собственником компаний, являющимися естественными монополиями, чтобы не допускать злоупотреблений со стороны частных собственников, которые могут прийти к их управлению.

Налоги на недвижимое имущество могут быть использованы как важнейший инструмент для управления миграцией населения. Большие налоги на недвижимое имущество в перенаселенных регионах и дотирование за счет этих средств граждан в малонаселенных будут способствовать переселению граждан. Однако как источник наполнения бюджета налог на недвижимое имущество не должен применяться, так как налоги должны перераспределять денежные средства граждан, а не их имущество. Налог на имущество имеет смысл, если государство не имеет надежного контроля за доходами граждан. В этом случае естественно предположить - у кого больше недвижимого имущества, у того и выше доходы. Но если контроль за доходами надежный, то налог на имущество вводить не имеет смысла.